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關于荊門市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和 社會發展計劃草案的報告

索 引 號: 01123621-1/2019-01031 分  類: 國民經濟和社會發展規劃;統計數據
發文日期: 2019年03月01日 發布機構: 市發改委
文 號:

  一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2018年,面對外部環境深刻變化和經濟下行壓力,全市上下緊緊圍繞建設“湖北區域性增長極”的戰略定位,堅持新發展理念和高質量發展要求,緊扣供給側結構性改革主線,著力穩增長、調結構、補短板、增后勁、惠民生,全力提升經濟發展質量,全市經濟運行平穩、穩中提質、好于預期,經濟結構繼續優化,質量效益穩步提升,民生持續改善,較好完成了年初確定的目標任務。

  (一)主要指標完成情況

  2018年,全市實現地區生產總值1847.89億元,同比增長8%。規模以上工業增加值同比增長8.3%;固定資產投資同比增長11.5%;社會消費品零售總額772.5億元,同比增長12.3%;地方一般公共預算收入105.8億元,可比增長12%;出口總額104388萬美元,同比增長9.8%;實際利用外資46065萬美元,同比增長7%。城鎮常住居民人均可支配收入33779元,同比增長7.86%;農村常住居民人均可支配收入18776元,同比增長9.37%。

  (二)年度計劃執行的主要成效

  1.經濟運行穩中提質。經濟增長逐步趨穩。地區生產總值由年初增長7.3%提高至8%左右,規模工業增加值由年初增長7.3%穩步提高至8.3%,社會消費品零售總額、固定資產投資、一般公共預算收入增速,分別居全省第2、3、4位。運行質量穩步提高。企業利潤較快增長,全市規模以上工業實現利潤同比增長66.6%。全年一般公共預算收入中稅收收入占比72.1%,比上年提高2.5個百分點。就業穩步增加,城鎮新增就業50121人,城鎮登記失業率控制在3.49%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入總量分別居全省第5位、第2位。

  2.經濟結構持續優化。產業結構進一步優化。第三產業增加值占全市地區生產總值比重36.7%,比上年提高1.2個百分點。全市特色種養、循環種養、立體種養模式面積達到158萬畝。高新技術產業增加值占地區生產總值比重15.26%,比上年提高2.5個百分點。電子信息、新能源新材料、再生資源利用與環保、裝備制造等新興產業產值占全市工業總產值比重為40%,比上年提高4.5個百分點。新動能加速成長。引進玲瓏輪胎、科順高端防水材料等10億元以上重大產業項目61個。新增80家規模以上工業企業、96家高新技術企業、244家科技型中小企業,49家企業被認定為全省支柱產業細分領域第二批隱形冠軍企業。新增國家級星創天地、企業技術中心2家,省級科技創新平臺12家。新登記市場主體32388戶,其中企業類市場主體7948戶。

  3.投資和項目建設成效明顯。投資結構持續優化。民間投資占全市投資比重達到70.4%,比上年提高3個百分點,工業投資占全市投資比重達到53.1%,制造業投資占工業投資比重達到90.9%,民間制造業投資占制造業投資比重達到90.1%,均高于省定目標。重點項目順利推進。全市在建億元以上項目1058個,同比增加70個,超年度計劃目標158個;完成投資占全市投資89.2%,比上年提高7.2個百分點。在建10億元以上項目94個,同比增加7個。省主要領導督辦的3個重大產業項目完成年度投資計劃的183.7%,20個省重點項目完成年度投資計劃的154.1%,100個市重點項目完成年度投資計劃的114.3%。新開工建設奧美醫療、技聯志成智慧電能制造等514個億元以上項目,同比增加68個,超年度計劃目標94個。竣工369個億元上項目,超年度計劃目標69個。1530個項目納入全省“兩庫”,儲備庫轉建設庫率43.9%,高于省定目標13.9個百分點。一批重大項目前期工作取得實質性進展,沿江高鐵武荊段勘察設計招標完成,呼南高鐵和荊荊城際高鐵納入湖北省鐵路近期建設規劃。

  4.產業升級步伐加快。高技術制造業增加值同比增長34%,占全市規上工業比重同比提高0.6個百分點。體現綜合競爭力的裝備制造業增加值增長29.2%,三雷拖拉機、埃斯頓工業機器人、弘潤特種汽車玻璃原片等一批項目建成或投產,長豐獵豹汽車生產下線,總裝生產晨龍天使雙發公務機、泊鷺航空海王水陸兩用飛機,自主研發成功AG50輕型飛機、LF910地效飛機。新能源新材料產業、再生資源利用與環保產業產值分別增長15.4%、29.7%,億緯鋰能高性能鋰錳電池、格林美三元動力電池正極材料前驅體、萬華生態板等一批項目建成或投產。電子信息產業產值增長43.6%,弘信柔性電子、永創鑫柔性電路板等一批項目加快建設。化工產業提檔升級,荊門石化油品質量升級穩步推進,春風餾分油項目建成投產。現代服務業快速發展,新增規上和限上服務業企業162家,服務業增加值同比增長10.5%,傳化荊門公路港、東寶滑翔傘運動基地、愛飛客極客公園等一批現代服務業項目建成運營。

  5.民生改善有力推進。民生投入繼續加大,財政民生支出212億元,占一般公共預算支出的80%。實施民生改善三年行動計劃,2018年建設項目167個,完成投資71.8億元。完成易地搬遷2286人,實現36個貧困村出列、22718名貧困人口脫貧。新開工保障性安居工程11584套,建成4231套,分配入住4092套。完成農村義務教育學校“全面改薄”和39所義務教育學校標準化改造。“兩館兩中心”等公共工程建設穩步推進,提檔升級鄉鎮文化站12個,新增村文化活動室173個,新建村文化廣場167個,屈家嶺國家考古遺址公園博物館主體工程完工。新建7個城市社區居家養老服務中心、48個農村老年人互助照料中心,居家養老覆蓋100%的城市社區,老年人互助照料活動中心覆蓋65%以上行政村,市福利中心建設進展順利。農村電網新建改造10千伏線路645千米,新建改造低壓線路575千米,新增容量3.58萬千伏安。完成縣鄉道改造93.9公里、村級公路改造611公里。完成20家農貿市場改造。“四個三”重大生態工程建設走在全省前列,全市鄉鎮生活污水處理設施和垃圾轉運站實現全覆蓋,完成精準滅荒造林4.2萬畝,完成農村廁所建改17.52萬戶(座),占省定任務的310.7%。建筑垃圾處置,污水、廢氣和流域綜合整治,飲用水源規范化建設等取得明顯進展。

  與此同時,我們也清醒認識到經濟運行穩中存憂:一是經濟增長動力不足。基礎設施投資大幅回落,投資增長逐步趨緩,消費對經濟增長的基礎作用有待增強。二是實體經濟發展困難增大。企業自主創新能力不足,原材料、物流、用工等成本壓力較大,中小民營企業融資難融資貴問題仍比較突出。三是產業轉型升級壓力增大。傳統產業發展的市場空間、環境空間受限,尤其是傳統磷化工行業受產業政策和環境容量制約,農產品加工業不適應市場消費升級需要。四是生態環境治理壓力增大。空氣、水等環境問題還比較突出,磷化工污染問題被國家生態環境部通報。

  二、2019年經濟社會發展的主要目標

  (一)2019年經濟社會發展的宏觀環境

  2019年將是我市經濟發展經受嚴重考驗的一年,保持經濟高質量發展的困難和壓力將進一步加大。從國際環境看,世界經濟總體延續溫和復蘇態勢,但貿易投資保護主義加劇、國際資本市場大幅波動,世界經濟增長趨緩。從國內形勢看,我國經濟增長的新動能不斷增強,轉向高質量發展階段的基礎不斷鞏固,但受中美貿易摩擦和國內控債務、嚴監管、強環保等政策效應疊加影響,預期國內經濟增速將在轉型升級中呈現溫和回落態勢。從我市看,經濟運行穩中提質,產業結構不斷優化,經濟效益總體向好,重點項目加快推進,營商環境持續改善,石化、裝備制造、新能源新材料等支柱行業重點企業運行穩定,為全年經濟運行保持在合理區間提供了堅實支撐。但受外部環境、環境容量影響,保持經濟高質量發展的任務將更加艱巨。

  (二)2019年經濟社會發展計劃目標安排

  1.調整充實年度計劃指標體系。2019年擬將計劃指標擴充到35項。主要是對照全面建成小康社會監測目標、省高質量發展評價考核指標、全省2019年計劃指標以及市“十三五”規劃綱要指標,擬將“出口總額”“實際利用外資”分別調整為“進出口總額”和“實際利用外資占GDP比重”,擬新增“稅收占一般公共預算收入比重”“進出口總額占GDP比重”“工業效益(規上工業企業主營業務收入利潤率、規上工業企業虧損面、單位規上工業增加值能耗降低率)”“投資結構(民間投資占固定資產投資比重、技術改造投資占固定資產投資比重)”“高新技術企業單位數增長率”“商業銀行不良貸款率”“互聯網普及率(固定寬帶家庭普及率、移動寬帶用戶普及率)”“單位GDP生產安全事故死亡人數”“文化及相關產業增加值占GDP比重”“基本養老保險參保率”“基本醫療保險參保率”“每千名老年人口養老床位數”“新增建設用地規模”“森林覆蓋率”“細顆粒物(PM2.5)濃度下降”“地表水達到或好于Ⅲ類比例”等16項指標。調整后的年度計劃指標體系涵蓋經濟發展、創新驅動、人民生活、公共服務、生態環境5個方面,更加全面,也更符合決勝全面建成小康社會、加快建立現代化經濟體系、實現向高質量發展轉變的導向需要。

  2.主要指標計劃安排。綜合考慮宏觀環境、穩中求進工作總基調和高質量發展的要求以及各項支撐條件,我們提出2019年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,規模以上工業增加值增長8%左右,固定資產投資增長11%,社會消費品零售總額增長11%,進出口總額增長8%,地方一般公共預算收入增長8%,城鎮新增就業4萬人,居民收入增長與經濟增長基本同步,全面完成省下達的節能減排環保目標任務。

  三、2019年經濟社會發展的主要任務和措施建議

  (一)著力推動投資和重點項目建設。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用,全力抓招商、促建設,穩投資、增后勁。一是持續擴大有效投資。在堅持強化工業項目招商的同時,加大現代農業和服務業招商力度,補短板、強弱項,增強產業協調發展后勁,力爭招商引資實際到位資金增長11.5%,實際利用外資占固定資產投資比重達到1.6%。引導各類資本更多投向補短板、促轉型、惠民生領域,加大制造業技術改造和設備更新,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設,加大交通、物流、公共服務設施、市政和農村基礎設施等投資力度,力爭民間投資占全市投資比重達到70%、技改投資占全市投資比重達到20%。突出抓好37個省級重點、132個市級重點項目建設。新開工新宙邦電解液、潤都制藥、君健新材料等一批重點項目,加快荊門石化油品質量升級、東方雨虹環保防水材料、奧美醫療、眾星汽車零部件等重點項目建設,推動玲瓏輪胎一期、盈德氣體、新視野機床等項目建成投產;加快“兩山”綜合整治、荊東大道改造、龍井大道南段、羅漢山隧道、碾盤山水利樞紐、鄂北水資源配置二期(荊門部分)等城市和水利基礎設施項目建設;加快荊門國際內陸港建設、保稅物流中心(B型)運營,做強高水平開放平臺。配合做好沿江高鐵武荊宜段、襄荊宜高鐵、軍民合用冷水機場改擴建、武天荊高速公路等項目前期工作,力促沿江高鐵荊宜段開工建設、蒙華鐵路提前開通運營,完成荊門火車站改造工程。二是優化投資環境。堅持項目審批“多規合一、多評合一、多驗合一”,推進工業企業投資項目報建階段“告知承諾審批制”、一般工業項目“先建后驗”改革,實現項目審批時間再減少一半。完善重大項目路線圖管理、“三級包聯”、晾曬拉練等項目調度服務機制,加強項目儲備庫、建設庫、達效庫建設,推動項目快落地、快建設、快投產。三是拓寬融資渠道。鼓勵、引導金融機構增加項目建設中長期貸款,加大企業債券、政府專項債券申報發行力度,做實用好產業基金,推進PPP項目規范建設。

  (二)著力推動工業高質量發展。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,堅持傳統產業升級和新興產業培育并重,扎實推進高新技術產業發展、科技成果轉化、創新能力建設、知識產權強市建設等科技創新“四大工程”,促進制造業不斷邁向價值鏈中高端。一是“一業一策”推動主導產業發展。分類施策,重點支持工業類10個重點產業發展。加快推進石化產業發展,推動荊門石化重油催化裂化、烷基化、潤滑油加氫等裝置建成投產,苯乙烯項目開工建設。扎實推進磷化行業兼并重組、轉型升級,淘汰落后產能,抓好磷石膏綜合利用。加快新能源汽車產業發展,進一步壯大動力電池及電池材料產業,推動金泉新材料產業園、航特新能源汽車輕量化底盤等重點項目建設。深化荊門國家通用航空產業綜合示范區建設,爭取低空空域開放試點,加快推進晨龍天使飛機、泊鷺海王飛機、航特A2C飛機制造等項目竣工投產。二是“一業一園”推動產業集聚發展。支持縣(市、區)主導產業培育,加大20個特色產業園區基礎設施和公共服務平臺建設投入力度,夯實縣域經濟支撐。重點建設京山裝備制造、東寶綠色建材和裝配式建筑、荊門高新區·掇刀區再生資源利用與環保等8個省級重點成長型產業集群,推進工業與信息化、制造業與服務業融合發展。三是“一業一鏈”推進產業綠色發展。深化國家循環經濟示范城市建設,著眼于“企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”,推進工業園區循環化改造和化工企業搬遷入園,加快湖北上筑新型建材、荊門格林美綠色拆解循環再造車用動力電池包等重點循環經濟項目建設。

  (三)著力推動鄉村振興。落實鄉村振興戰略重大舉措,堅持新型城鎮化和鄉村振興兩手抓,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。一是大力實施八大重點農業產業和農業品牌培育行動。著力在農業綠色化、優質化、特色化、品牌化上下功夫,因地制宜推動長壽食品、優質稻米、高油酸油菜、小龍蝦、果凍橙、食用菌、綠色家居、精品花卉苗木等特色農業產業發展,打造“中國農谷?長壽荊門”區域公共品牌以及地域特色品牌、主要農產品品牌,推動農業發展由總量擴張向質量提升轉變。二是大力推進“一圈三帶”建設。加快建設中心城區都市現代農業示范圈,推進“農業+”模式,大力發展生態農業、休閑農業、養生養老、文化體驗、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態,推進農村產業融合發展鐘祥全國試點示范市,官垱、文集、石牌、孫橋、漳河全省試點示范鎮和彭墩國家農村產業融合示范園建設。以荊鐘、荊京、荊沙三條示范帶建設為抓手,加快推進五洋公路改擴建等基礎設施建設,重點打造京山網球小鎮等一批特色小鎮和岳飛城農旅綜合體、匯源國際會展中心等一批田園綜合體。三是深入實施“四個三重大生態工程”。全面推進“垃圾全收集、污水全處理、廁所全覆蓋、荒坡全綠化”,按照廁所革命“三年攻堅任務兩年基本完成”的要求,完成12萬座農村廁所改建,精準滅荒造林1.6萬畝,實現鄉鎮生活污水處理廠常態化規范運行,強力推進垃圾終端處理設施建設。實施“百村示范、千村整治”三年行動,開展農村人居環境和鄉鎮環境綜合整治專項行動,建設美麗鄉村。

  (四)著力推動現代服務業發展。落實加快服務業高質量發展的政策措施,實施“十個市級服務業試點示范園區建設、十名現代服務業領軍人才培養、十家服務業龍頭企業扶持、十大服務業重點品牌培育、十大服務業重大項目推進”等“五個十”培育工程,促進服務業提速升級,推動生產性服務業向專業化和價值鏈中高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。一是加快現代商貿物流業發展。完善中心城區商圈體系,打造專業市場和物流集聚區,加快龍山中央商務區、星球二期、荊門國際內陸港公鐵物流中心、沙洋新港物流園等項目建設。引導城區物流企業和專業批發市場退城入園集聚發展。二是加快推動融合發展。推動服務業與先進制造業、現代農業融合發展,大力發展生產性服務業和通用航空﹢新興服務業,重點推進荊門人力資源產業園、沙洋玻璃檢驗檢測中心、圣境山旅游綜合體、漳河愛飛客小鎮、莫愁村、明顯陵5A級旅游景區建設。三是加快培育服務業特色品牌。深入實施服務業質量提升工程,重點培育愛飛客航空旅游、農耕文化旅游、東寶滑翔傘運動、積分制創意等品牌,開展馳(著、知)名商標和中華、湖北老字號品牌創建。

  (五)著力優化營商環境。進一步加大市場化改革力度,著力構建新型政商關系,營造有利于集聚更多先進生產力、生產要素的營商環境,。一是改善政務服務環境。推進“互聯網+放管服”和“一網一門一次”改革,提升網絡終端、自助移動終端辦事服務能力,市、縣兩級政務服務事項網上可辦率和“一窗受理、集成服務”率、“最多跑一次”事項覆蓋率達到80%。完善“企業服務110”、民營企業政策聯絡員、黨政主職集中解決企業問題等制度,落實惠企政策“三全三一”(全面兌現、全額兌現、全域兌現,一套資料管到底、一個窗口辦到位、最多只跑一次路)制度。二是改善投融資環境。加大投融資體制機制改革力度,做實投融資、融資擔保和“政銀保企”合作平臺,健全金融機構服務民營經濟的監管考核和激勵約束機制,大力支持民營經濟發展。打好防范化解政府債務和金融風險攻堅戰,確保商業性不良貸款率控制在2.5%以內。三是改善信用環境。扎實推進信用信息“雙公示”“紅黑名單”發布和信用聯合獎懲工作,實施信用惠民行動,積極創建國家社會信用體系建設示范城市。四是改善法治環境。依法保護企業財產權、知識產權、自主經營權,維護企業家合法權益。推進綜合執法體制改革,推進“雙隨機一公開”執法,營造公平競爭的市場環境。

  (六)著力保障和改善民生。圍繞全面小康目標,實施民生改善兩年攻堅行動,著力提升公共服務水平,努力滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。一是全力打好精準脫貧攻堅戰。堅持打好產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧“組合拳”,加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度,實現49個貧困村出列、37186名貧困人口脫貧。二是強力推進生態環境改善。深入實施長江經濟帶生態修復、環境整治“十大標志性戰役”和綠色發展“十大戰略性舉措”,堅決打好城區空氣污染治理、沿江化工企業整治、城市黑臭水體治理、農村面源污染防治等關鍵性戰役,抓好天門河、竹皮河、長湖、浰河等重點流域綜合整治,力爭全市空氣質量優良天數比例達到80%,地表水質量明顯提升。三是大力促進就業創業。實施“就業提升計劃”,提高大學生在我市就業、創業帶就業、市場配置人力資源、技能就業等“四個比重”。四是著力推進基本公共服務均等化。全面推進80項基本公共服務均等化。新建、改擴建城鄉公辦幼兒園10所,啟動中心城區天鵝學校、長寧新城實驗學校建設工程和望兵石學校、名泉小學擴建工程;實施“健康荊門2030”行動計劃,全面推進緊密型醫聯體建設;加強社會保障體系建設,力爭基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率分別達到89.5%、93.5%。加快推進棚改項目實施,新開工保障性安居工程3000套。加快市博物館新館、“兩館兩中心”、傳媒中心、市民中心等公共工程建設。

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