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關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見

索 引 號: 01123621-1/2018-00138 分  類: 2018;其他權力;重點領域
發文日期: 2018年12月18日 發布機構: 荊門市人民政府
文 號: 荊政發〔2018〕25號

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:

  為深入貫徹中共湖北省委、湖北省人民政府關于加快推進防災減災救災體制機制改革的意見有關要求,結合我市實際,現提出以下實施意見。

  一、指導思想  

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,整合資源、統籌力量、落實責任、完善體系,切實提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平,全面提升抵御自然災害的綜合防范能力。  

  二、主要任務  

  (一)健全統籌協調機制。  

  1.加強各類自然災害管理全過程的綜合協調,強化資源統籌和工作協調,完善統籌協調、分工負責的自然災害管理體制,市、縣兩級要建立健全統一的減災委員會,統籌謀劃城鄉防災減災救災工作。(責任單位:市減災委辦公室、市編辦,各縣市區)  

  2.充分發揮各級減災委員會對防災減災救災工作的統籌指導和綜合協調作用,強化減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育等方面的職能作用。(責任單位:市減災委辦公室)

  3.發揮主要災種指揮機構防范部署、應急指揮作用。建立本級減災委員會與主要災種指揮機構之間,以及與軍隊、武警部隊之間的工作協同制度,建立健全信息共享、預警會商、應急聯絡等工作規程。(責任單位:市減災委辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市抗震救災指揮部辦公室、市森林防火指揮部辦公室、市地質災害應急指揮部辦公室、市氣象災害應急指揮部辦公室)

  (二)健全屬地管理體制。  

  1.強化地方應急救災主體責任,對達到市級應急響應等級的自然災害,市政府統籌指揮,縣(市、區)政府發揮主體作用、承擔主體責任,組織開展應急救助;對未達到市級啟動應急響應等級的自然災害,由縣(市、區)政府統籌組織開展抗災救災各項工作。(責任單位:市減災委辦公室、市發改委、市財政局、市氣象局,各縣市區)  

  2.健全災后恢復重建工作制度,對達到市級應急響應等級的自然災害災后恢復重建,堅持市政府統一領導,受災縣(市、區)政府具體負責。市減災委員會指導受災縣(市、區)開展災害損失評估、隱患排查、受損鑒定、環境承載能力評價,編制災后重建總體規劃。對未達到市級應急響應等級的自然災害災后恢復重建,由受災縣(市、區)政府根據實際組織開展。(責任單位:市減災委辦公室、市發改委、市財政局,各縣市區)

  (三)完善社會力量和市場參與機制。  

  1.鼓勵支持社會力量參與常態減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作。完善政府與社會力量協同救災聯動機制,落實稅收優惠、人身保險、裝備提供、業務培訓、政府購買服務等支持措施。建立社會力量參與救災行動評估和監管體系,完善救災捐贈組織協調、信息公開和需求導向等工作。(責任單位:市減災委辦公室、市財政局,各縣市區)  

  2.堅持政府推動、市場運作,強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。推進農業保險和農村住房保險工作,健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保費合理分擔機制。探索建立暴雨洪澇、地質災害、地震保險等巨災保險制度。(責任單位:市減災委辦公室、市金融辦、市財政局、市農業局、市林業局、市地震局、市氣象局、市國土局、市交通運輸局、市保險行業協會,各縣市區)

  (四)全面提升綜合減災能力。  

  1.提升災害監測預報預警能力,加快各種災害地面監測站網建設,完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系。(責任單位:市氣象局、市國土局、市水務局、市農業局、市林業局、市地震局、市交通運輸局,各縣市區)  

  2.開展以縣為單位的自然災害綜合風險與減災能力調查,發揮氣象、水務、地震、國土、林業、農業等防災減災部門作用,提升災害風險預警能力,加強災害風險評估、隱患排查治理,建立災害風險數據庫,根據部門責任權限建立健全與災害特征相適應的預警信息發布制度,明確發布流程。(責任單位:市減災委辦公室、市氣象局、市水務局、市地震局、市國土局、市林業局、市農業局、市交通運輸局,各縣市區)

  3.完善防災減災救災工程建設標準體系,利用公園、廣場、學校等公共服務設施,因地制宜新建、改建應急避難場所。深入開展省級綜合減災示范縣創建工作,積極爭創國家、省級綜合減災示范社區。(責任單位:市減災委辦公室、市規劃局、市住建委、市教育局、市文體新局、市地震局、市民政局,各縣市區)

  4.繼續推進各類災害信息系統建設,加強跨層級、跨部門業務協同,實現信息互聯互通。落實自然災害災情統計制度和災后損失評估有關技術標準,規范工作流程,建立完善災情會商、災后損失評估聯動和共享機制。(責任單位:市減災委辦公室,各縣市區)

  5.提升救災物資統籌保障能力,加快市、縣兩級救災物資儲備庫建設,健全以市救災物資儲備庫為依托的縣(市、區)全覆蓋的救災物資儲備體系。制定救災物資應急保障預案,為救災物資運輸開辟綠色通道,提高救災物資調配效率。建立健全應急救援期社會物資、運輸工具、設施裝備等征收和補償機制,規范征用和補償流程。(責任單位:市減災委辦公室、市財政局、市發改委、市交通運輸局,各縣市區)

  6.定期開展防災減災宣傳教育和逃生避險演練活動,推進防災減災知識進學校、進機關、進企事業單位、進社區、進農村、進家庭,提升公眾應急避險和自救互救能力。(責任單位:市減災委辦公室、市教育局、市衛計委,各縣市區)

  7.統籌協調各部門、各方面科技資源和力量,完善專家咨詢制度,預測分析災害發展趨勢,研究制定應對措施,為防災減災救災重大決策提供科技支撐。(責任單位:市減災委辦公室,各縣市區)

  8.推進大數據、云計算、地理信息系統等新技術新方法的轉化、運用,提高科技在災害風險評估、信息獲取、模擬仿真等方面的應用水平。(責任單位:市科技局、市氣象局、市地震局,各縣市區)

  三、保障措施 

  (一)加強組織領導。各級政府對本地區防災減災救災體制機制改革負總責,切實加強對本地改革的組織領導,大力實施。要嚴格落實責任,對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的,依法依紀追究相關責任單位和責任人的責任。

  (二)強化法治保障。落實《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《湖北省自然災害救助應急預案》《湖北省自然災害救助辦法》《省人民政府辦公廳關于自然災害救助工作的指導意見》《荊門市自然災害救助應急預案》等法律法規及文件精神,修訂完善各類自然災害專項應急預案,科學合理調整應急響應啟動標準,確保各類自然災害救助工作依法、科學、高效、有序開展。  

  (三)加大資金投入。完善防災減災救災資金多元投入機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、科普宣傳、媒體宣傳、教育培訓等方面的經費投入。各級財政要繼續支持開展災害風險防范、風險調查與評估、基層減災能力建設、科普宣傳教育等防災減災相關工作。鼓勵社會力量和家庭、個人投入防災減災救災工作,提高社區和家庭自救互救能力。各級政府要加強對防災減災救災資金的統籌,提高資金使用效益。

 

  荊門市人民政府

  2018年12月18日

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