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關于印發荊門市濕地保護修復制度實施方案的通知

索 引 號: 01123621-1/2018-00154 分  類: 2018年
發文日期: 2018年12月20日 發布機構: 荊門市人民政府辦公室
文 號: 荊政辦文〔2018〕33號

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:

  《荊門市濕地保護修復制度實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

  荊門市人民政府辦公室

  2018年12月20日

 

  荊門市濕地保護修復制度實施方案

 

  為貫徹落實濕地保護修復制度,根據《省人民政府辦公廳關于印發<濕地保護修復制度實施方案>的通知》(鄂政辦發﹝2017﹞56號)精神,結合實際,制定本實施方案。

  一、總體要求及目標

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、保護優先,全面保護、分級管理,政府主導、社會參與,深入推進濕地生態修復與綜合治理,提升濕地功能,規范濕地利用,為建設生態荊門作出積極貢獻。

  到2020年,全市濕地面積不低于9.18萬公頃,濕地保護率提高到50%以上。其中,自然濕地不低于2.68萬公頃,完成退垸(耕、漁)還濕0.99萬公頃,全市重要水功能區水質達標率提高到80%以上,全市自然岸線保有率不低于60%,全市水鳥種類不低于68種。

  二、建立濕地分級保護管理制度

  (一)實行濕地分級管理。積極主動配合省政府各部門做好國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地認定工作。按照國家和省相關規定和權、責、利相統一的原則,在明晰國家重要濕地、省級重要濕地和一般濕地事權劃分的基礎上,落實好相關管理責任。(責任單位:市林業局、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局,各縣市區,以下均需各縣市區落實,不再逐一列出)

  (二)實施濕地分類管理。加大湖泊濕地的退垸(耕、漁)還濕力度,合理規劃湖泊濕地分區利用。禁止在河流濕地內從事筑壩攔汊、引水式水電開發等活動,保護河流的完整性、連續性和岸線的原生性,開展漢江、天門河、竹皮河等重要河流岸線生態治理。加大庫塘濕地的污染防治力度,加強水源涵養林和生態防護林建設。禁止在國家重點生態公益林區、水源涵養林、封山育林區、自然保護區、水源地保護區等生態敏感區內開展放牧活動。加大沼澤濕地保護力度,確保全市0.1萬公頃沼澤濕地不受到破壞。(責任單位:市住建委、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  (三)健全濕地保護修復管理體系。各級政府對本行政區域內濕地保護修復負總責,市政府相關部門負責指導全市濕地保護與修復工作。跨行政區的濕地保護修復由上一級政府負責,并依據流域管轄范圍分段落實。根據國家和省有關規定,結合實際,健全完善市、縣二級濕地保護機構和國家濕地公園、濕地自然保護區管理體系,明確鄉(鎮)林業站濕地管理職能和工作任務,理順濕地保護管理體制,加強能力建設。在國家、省級濕地公園和縣、市級以上自然保護區探索設立濕地管護公益崗位,建立完善縣、鄉、村濕地管護聯動網絡。(責任單位:市林業局、市編辦、市住建委、市財政局、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  三、建立濕地保護目標責任制

  (一)建立濕地保護目標責任制。依據全國第二次濕地資源普查數據,將全市濕地面積管制目標逐級分解落實到各縣(市、區),明確四至界線,做好濕地資源產權確權登記。按照國家和省有關生態保護紅線的劃定要求,依法、科學劃定納入生態保護紅線的濕地范圍,公布濕地紅線管控名錄,盡快完成市、縣級濕地自然保護區(小區)的勘界和功能分區工作,向社會公布勘界結果,接受社會監督。對占用濕地和濕地灘涂實行嚴格的清單式管理。對經批準征收、占有自然濕地和濕地灘涂并轉為其他用途的,用地單位要按照國家“先補后占、占補平衡”的原則,恢復或重建與所占自然濕地以及濕地灘涂數量和質量相當的濕地以及濕地灘涂。積極開展退垸(耕、漁)還濕,推進濕地恢復性增長。(責任單位:市發改委、市住建委、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  (二)建立完善濕地保護考核評價制度。依據國家和省制定的濕地生態狀況評定標準和考核評價體系,做好相關考核工作。將濕地保有量、濕地保護率和濕地生態狀況等保護成效指標納入全市生態文明建設目標考核評價體系,將各地濕地資源資產管理和濕地生態保護責任落實情況,納入領導干部自然資源資產離任(任中)審計。(責任單位:市審計局、市統計局、市林業局、市財政局、市住建委、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  四、健全濕地用途監管機制

  (一)建立濕地資源用途管控機制。按照主體功能定位,依法依規進行管理。禁止擅自征收、占有國家和省級重要濕地,在保護的前提下合理利用一般濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養空間,已侵占的要限期恢復;禁止圍網(欄)養殖、投肥養殖、開墾圍墾、筑壩攔汊、填埋、排干濕地、修建永久性建筑物、構筑物或者其他擅自改變濕地用途行為;禁止永久性截斷濕地水源;禁止向濕地超標排放污染物;禁止對濕地野生動物棲息地和魚類洄游通道造成破壞;禁止破壞濕地及其生態功能的其他活動。(責任單位:市林業局、市住建委、市交通運輸局、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  (二)嚴格限制濕地資源利用強度。加強對濕地調水、發電、養殖、捕撈、野生動植物資源利用等強度和時限的管控,科學確定濕地取水量、魚類養殖量與捕撈量、交通運輸量和生態旅游環境容量等上限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等造成破壞。(責任單位:市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局、市住建委、市交通運輸局、市林業局)

  (三)嚴肅懲處破壞濕地行為。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對濕地利用進行監督,對濕地破壞嚴重的地方或有關部門進行約談。嚴厲查處違法利用濕地的行為,對造成濕地生態系統破壞的,由濕地保護管理相關部門責令限期恢復原狀;情節嚴重或者逾期未恢復原狀的,依法給予相應處罰;涉嫌犯罪的,移送司法機關嚴肅處理。建立濕地保護管理相關部門聯合執法機制和執法會商制度,充分發揮森林公安在濕地保護執法中的作用。(責任單位:市林業局、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局)

  五、積極開展濕地保護修復

  (一)加強濕地的有效保護。積極建立濕地自然保護區、濕地公園、飲用水源地保護區、風景名勝區、森林公園、水產種質資源保護區,力爭2020年前,全市省級濕地公園增加1—3個。對于面積不大、具有重要保護和科研價值、不適宜建立自然保護區和濕地公園的濕地,開展濕地保護小區建設試點工作。(責任單位:市林業局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局、市住建委)

  (二)實施濕地保護修復工程。編制全市濕地保護修復工程規劃和重要河流生態保護規劃,大力實施濕地保護修復工程。加強鐘祥莫愁湖國家濕地公園、沙洋潘集湖國家濕地公園的生態修復保護力度,對荊門漳河國家濕地公園、京山惠亭湖國家濕地公園、東寶仙居河國家濕地公園實行限制性開發和最嚴格的保護。加強對市級濕地自然保護區的管理,明確管理主體,科學開展市級濕地自然保護區濕地保護修復工作。以河湖管理為重點,實施退漁還庫還湖,收回湖泊承包經營權,實行人放天養,制定科學利用濕地資源規劃。加強工業企業、城鎮生活、畜牧養殖、農業面源及船舶港口污染防治,加快城區黑臭水體治理,推進城鎮污水處理廠建設,2018年底前,全面完成鄉鎮污水處理廠(站)和需提標改造的污水處理廠建設。(責任單位:市林業局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局、市交通運輸局、市住建委)

  (三)滿足濕地生態用水量。統籌協調濕地區域或流域內的水資源平衡,充分保證濕地保護的生態用水需求。建立濕地生態補水協調機制,編制重要濕地生態水量調控方案,加大資金投入。科學調控水位,水庫蓄水和泄洪要以滿足野生動物植物生存需求為目標,涉禽重要棲息地要通過調節水位的方式增加河湖灘涂的面積。(責任單位:市水務局、市發改委、市財政局、市林業局、市環保局、市農業局)

  六、開展濕地監測評價

  (一)開展濕地監測評價。國家、省重要濕地和一般濕地的調查、監測、評價按國家、省相關標準和規定,分級落實濕地監測評價制度。按照國家、省有關濕地調查的統一部署組織開展本地濕地資源調查。組織相關部門開展濕地保護修復工程的績效評價、退化濕地評價和一般濕地的監測評價。(責任單位:市林業局、市國土資源局、市環保局、市水務局、市農業局)

  (二)建立完善濕地監測體系。市級林業主管部門會同相關部門統籌規劃一般濕地監測站點設置,建立一般濕地監測評價網絡,負責全市濕地監測評價數據的收集與匯總。建立濕地監測數據共享制度,國土資源、環境保護、水務、農業、住建等部門獲取的濕地資源相關數據信息由市濕地主管部門歸口集成、互聯共享、科學應用、依法發布。(責任單位:市林業局、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局、市住建委)

  七、完善濕地保護修復保障機制

  (一)加強組織領導。建立市濕地保護修復工作聯席會議制度,協調解決濕地保護修復中遇到的困難和問題,重大事項報市政府決定。聯席會議由市林業局牽頭,市編辦、市發改委、市住建委、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市環保局、市外事僑務旅游局為成員單位,辦公室設在市林業局。進一步完善綜合協調、分部門實施、工作任務相互銜接的濕地保護管理體制。(責任單位:市林業局、市編辦、市發改委、市住建委、市科技局、市財政局、市交通運輸局、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局、市外事僑務旅游局)

  (二)加快濕地保護法制建設。根據國家和省濕地保護法制建設要求,結合我市實際,開展相關論證,在確有必要的情況下,組織相關部門申報濕地修復方面的地方性法規,完善濕地保護與修復的地方性法規規章體系。國家濕地公園全面完成濕地公園規章制度的制定工作。(責任單位:市法制辦、市住建委、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  (三)完善科技支撐體系。加強濕地科研監測、濕地資源保護和濕地恢復工程技術人才隊伍建設,加大科研項目資金投入,依托濕地公園保護、五湖連通工程開展濕地保護修復的示范和應用。(責任單位:市住建委、市科技局、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  (四)建立經費保障機制。積極爭取中央和省濕地保護修復財政補助資金項目,加大地方財政資金投入力度,引導金融資本、社會資本投入濕地保護修復,建立政府投資、社會融資、個人投入等多渠道投入機制。(責任單位:市財政局、市發改委、市林業局、市住建委、市農業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

  (五)加強濕地保護宣傳教育。在“世界濕地日”“世界環境日”“世界水日”“全國土地日”“愛鳥周”“野生動植物保護宣傳月”期間開展濕地保護宣傳活動。建立濕地保護志愿者制度,探索建立環保志愿者與濕地保護志愿者開展活動相結合工作機制。在中小學和高校、企業積極開展形式多樣的濕地科普宣傳活動,普及濕地知識。(責任單位:市住建委、市教育局、市農業局、市林業局、市水務局、市國土資源局、市環保局)

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