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關于進一步規范民生工程項目建設的通知

索 引 號: 01123621-1/2018-00155 分  類: 2018年
發文日期: 2018年12月21日 發布機構: 荊門市人民政府辦公室
文 號: 荊政辦文〔2018〕34號

各縣、市、區人民政府,漳河新區,屈家嶺管理區,荊門高新區,大柴湖開發區,市政府各部門:  

  為持續鞏固和深化民生工作領域突出問題集中專項治理工作成果,根據《省人民政府辦公廳關于進一步規范民生工程項目建設的通知》(鄂政辦發﹝2018﹞42號)有關要求,經市人民政府同意,現就有關事項通知如下:

  一、總體要求  

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和習近平總書記視察湖北重要講話精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持保基本、兜底線、可持續,堅持盡力而為、量力而行,堅持防風險、促發展,妥善處理好當前與長遠、局部與全局、顯績與潛績的關系,持續鞏固深化集中專項治理成果,不斷加強教育、醫療衛生、社會服務、公共體育、水利、易地扶貧搬遷、住建、交通、就業和社會保障等重點民生領域項目的規范和管理,切實把民生工程辦好做實,建成人民群眾滿意的民心工程。

  二、規范項目決策審批  

  (一)科學編制計劃。各地、各有關部門要科學編制民生工程項目建設規劃,精準編制民生工程項目政府投資三年滾動計劃,進一步完善政府投資項目儲備庫,合理確定民生工程項目建設規模和建設標準。要按照先急后緩、突出重點、統籌兼顧的原則,準確把握好計劃實施節奏,成熟一項、實施一項,未納入規劃和儲備庫的項目原則上不予安排政府投資。

  (二)嚴格決策程序。各地、各有關部門要嚴格執行工程建設項目決策程序,對民生工程項目建設的必要性、可行性、資金來源、建設內容、建設標準、投資估算以及地方政府債務風險等進行科學論證。要嚴格履行基本建設程序,政府投資項目實行審批制,企業、事業單位、社會團體等投資建設的項目視情況實行核準和備案制,嚴禁未批先建。各級項目審批、規劃、國土、環保、住建部門要加強對民生項目的審查,嚴格按照有關建設標準和審批權限審批項目,避免違規審批、越權審批。要科學論證未開工項目,對確有必要、建設規模合理、資金來源有保障且前置審批已落實的項目,要抓緊推進前期工作,迅速組織開工建設。  

  (三)強化資金保障。市縣兩級財政部門要將地方財政承受能力作為民生工程項目的重要約束條件,做好資金平衡工作,對需要落實地方財政資金的建設項目,要納入本級財政預算安排,推動項目盡快開工建設。各地、各有關部門要積極搶抓國家宏觀政策機遇,加大向上爭取力度,用好政府債券資金,鼓勵和吸引企業、社會組織、個人資金投入到民生工程,形成政府主導、多方參與的投入機制。項目實施單位要按照批準的資金來源和籌資方案,積極落實建設資金,并根據建設進度要求,確保資金及時足額到位。資金來源不明確的,項目審批部門不得審批。

  三、加強項目監管  

  (一)加強工程進度管理。各地、各有關部門要加強政府投資項目的管理,對確需建設且已開工的項目,要督促項目單位按照批準的建設規模、建設內容、投資概算和工期安排組織實施,嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制等工程建設管理制度和資金使用管理規定,確保工程質量和施工安全。要加強現場管理和過程控制,落實建設管理責任,及時協調解決問題,確保項目順利建成。

  (二)嚴格工程變更管理。民生工程項目應嚴格按照批準的設計文件施工建設,對項目單位擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容、故意漏項和報小建大等造成概算超過原批復的,一律不予變更。在建設過程中,因項目建設期間價格大幅上漲、政策調整、地質條件發生重大變化或自然災害等不可抗力因素導致原核定概算不能滿足工程實際需要的,由項目單位提出調整方案,報審批部門核定。概算調增幅度超過原批復概算10%以上的,審計部門應對項目原批復概算的執行情況進行審計,審批部門依據審計結論組織專家評審,提出調整意見,報市政府同意后進行概算調整。未經審批的,一律不得擅自變更。  

  (三)嚴格竣工驗收管理。各行業主管部門在項目竣工前,應提前2個月向項目單位發出開展竣工驗收的提示通知,并指導項目單位完善竣工驗收資料,做好竣工驗收準備。項目完工后,項目單位應在3個月內完成各單項驗收和決算審計,提出竣工驗收申請,審批部門組織綜合驗收合格后交付使用。

  (四)開展項目后評價。對已完工并投入使用或運營一定時間后的民生項目進行項目后評價,內容包括前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境效益、社會效益等,項目后評價成果作為改進規劃編制、項目審批、投資決策、項目管理以及年度投資計劃安排的重要依據。  

  四、強化實施保障  

  (一)加強組織領導。各縣(市、區)政府是本地民生工程項目建設的責任主體,要切實加強組織領導,壓緊壓實責任,細化工作措施,務實推進民生工程項目建設。市政府有關部門是本系統民生工程項目建設的責任主體,負責制定本系統民生支出標準清單和保障范圍,指導本系統做好民生工程項目建設。

  (二)加強協調配合。市政府有關部門和各縣(市、區)政府要建立定期會商、情況通報、防范預警、督辦督查、責任追究等工作機制,按照“屬地管理、分級負責,分兵把口、條塊結合”的原則,加強溝通協調,形成工作合力。各地要做實項目前期工作,做深項目規劃論證,做細項目征地拆遷,做好項目組織實施,防范和化解民生工程項目建設中出現的各類風險,確保施工安全、工程質量和社會穩定。市政府有關部門要及時掌握、深入研究民生工程項目建設中出現的突出問題,及時制定解決辦法,堅決糾偏校正,確保民生工程項目順利實施、發揮效益。  

  (三)加強監督問責。各地、各有關部門要將民生工程項目作為監管重點,對項目決策、審批、建設、資金安排與使用、后續運營管理等開展全過程、全方位監管。要完善社會監督機制,推動民生工程項目信息公開,保障人民群眾知情權、監督權,主動接受社會監督。發改部門要加強建設規劃和投資計劃審核把關,協商財政部門合理安排政府投資,規范有序推進項目實施。項目審批部門要嚴格項目審批,認真審核建設規模、建設內容、投資概算。財政部門要加強民生工程項目資金統籌管理,明確重點民生工程項目的保障范圍、標準和要求,建立財政可承受能力評價機制。審計部門要推進審計監督全覆蓋,做到應審盡審、凡審必嚴。紀檢監察機關要強化監督執紀問責,嚴肅查處民生工程建設領域違紀違法行為。  

  附件:民生工程重點領域規范管理責任分解表 

 

  荊門市人民政府辦公室

  2018年12月21日

    附件:  民生工程重點領域規范管理責任分解表.doc
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