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荊門中心城區專業市場規劃(2018-2025)

索 引 號: 01123621-1/2019-01058 分  類: 專項規劃
發文日期: 2019年03月07日 發布機構: 市商務局
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  第一章 規劃總則

  一、規劃對象

  專業市場是以現貨批發為主,兼營零售和電子商務,集中交易某一類商品或者若干類商品的場所,具有專門性、批銷性和開放性特征。專業市場屬于復合型服務產業,是國民經濟的重要組成部分,涉及領域廣,吸納就業人數多,促進生產、拉動消費作用大。在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。

  本次規劃對象是中心城區大型專業市場,包括生產資料市場、農副產品市場、家具五金建材裝飾材料市場、乘用車商用車工程機械市場、舊貨和再生資源市場、花鳥魚蟲寵物市場、進口商品市場。

  二、規劃范圍

  荊門中心城區,包括主城區和五個組團。主城區東至二廣高速、西至西三環,南至官堰湖南路,北至北三環;五個組團分別為漳河組團、子陵組團、牌樓組團、麻城組團和團林組團。規劃統籌了中心城區與毗鄰區域的協同發展。

  三、規劃期

  規劃基準年為2017年,規劃期為2018年—2025年。

  四、規劃目的

  統籌規劃中心城區專業市場布局,優化專業市場資源,培育產業集聚區,促進中心城區經濟地理結構持續優化和城市服務功能加速轉型升級。

  面向新時代的荊門市經濟社會發展,促進中心城區要素資源優化整合、產業集聚集群集約發展,形成完善的現代市場體系,增強內生發展動力和競爭力,提高對其他產業的支撐力。

  緊抓“一帶一路”、長江經濟帶、湖北自貿區建設等國家戰略機遇,打造荊門現代服務業發展的新引擎、新高地、新平臺和新樞紐。

  五、規劃依據

  (一)《城市商業網點規劃編制規范》(國家商務部商建發〔2004〕180號)

  (二)《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016)

  (三)《荊門市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(2016)

  (四)《荊門市城市總體規劃(2015-2030)》(2015年修改)

  (五)《荊門市產業轉型升級“十三五”規劃》(2016)

  (六)《荊門市商務發展“十三五”規劃》(2016)

  (七)《荊門市電子商務發展“十三五”規劃》(2016)

  (八)《荊門國際內陸港發展規劃》(2018)

  (九)《荊門市現代物流業發展“十三五”規劃》(2016)

  (十)《荊門市綜合交通發展“十三五”規劃》(2016)

  (十一)《市人民政府關于進一步加快服務業高質量發展的實施意見》(2018)

  六、規劃原則

  (一)統籌規劃、總量調控

  統籌專業市場發展實際情況和未來需求,優化存量市場結構,突出產業融合和區域協調發展格局,結合城市重點發展地區、綜合交通樞紐和新功能區,規劃專業市場布局,滿足多樣化消費需求,引導城市建設和投資。在合規用地和節約用地前提下,適度控制網點總量,注重新建與改造、集中與分散相結合,明確各專業市場的發展定位、規模結構、重點業態,實現專業市場與其他商業網點的可持續發展。

  (二)城“零”郊“批”、科學布局

  立足于建設漢江流域區域性商貿中心的目標要求,適應消費需求升級和市場發展新趨勢,融合新興消費業態,堅持高起點規劃、高質量建設、高標準配套,在主城區建設商業綜合體和便民店,在主城區邊緣集疏運基礎條件良好的區域建設專業市場,逐步形成城“零”郊“批”格局,構建多層級市場網點布局體系。

  (三)分類聚合、錯位發展

  突出錯位聚合、功能提升的發展方向,根據中心城區、功能區、各類產業園區不同的特點和條件,合理布局專業市場網點。優化市場結構,提升專業市場資源配置能力,增強專業市場集聚輻射功能,推進專業市場集聚、集群、集約發展。

  第二章 發展環境

  “十三五”以來,荊門市經濟社會全面發展,綜合實力顯著提升,新型城鎮化穩步推進,產業結構不斷優化,電子商務和高端制造業快速發展。2017年,全社會消費品批發零售額約688.08億元,年均增長超過12%,其中中心城區社會消費品批發零售額超過488億元;煤炭、鋼材、木材、建筑材料、農業生產資料等大宗生產資料交易額超過150億元。根據預測分析,2020年,全社會消費品批發零售額約915億元,年均增長超過10%,其中中心城區社會消費品批發零售額約686億元;煤炭、鋼材、木材、建筑材料、農業生產資料等大宗生產資料交易額約190億元;2025年,荊門中心城區人口約100萬人,其中主城區人口約78萬人;第二產業和第三產業持續較快發展,在產業結構中所占比重約90%,其中第三產業所占比重將達到50%;全社會消費品批發零售額約1500億元,年均增長超過10%,其中中心城區社會消費品批發零售額約1000億元;煤炭、鋼材、木材、建筑材料、農業生產資料等大宗生產資料交易額約300億元,年均增長約8%。綜合交通運輸體系初步形成,內暢外聯物流大通道條件基本具備,區域輻射力和競爭力增強,2025年社會物流總額預計突破7000億元,為專業市場發展拓展了巨大空間。

  目前,中心城區現有一定規模的專業市場58個。按行業劃分,農貿市場27個,農批市場5個,建材家居及機電市場11個,汽車及二手車交易市場5個,小商品批發市場4個,鋼材市場5個,再生資源市場1個。按區域劃分,東寶區24個,荊門高新區·掇刀區34個。按經營性質劃分,主營批發業務市場4個,批零兼營市場5個,其他49個為零售市場。按經營面積劃分,1萬平方米以上5萬平方米以下7個,5萬平方米以上10萬平方米以下6個,10萬平方米以上大型專業市場5個,其余40個市場均為經營面積不足1萬平方米的小型零散市場。中心城區專業市場存在一些突出問題亟待解決。一是中心城區專業市場規劃滯后,缺乏總體建設布局和長遠發展定位,導致布局不合理、無序建設和低水平重復建設,迫切需要加強空間資源整合,形成產業發展集聚區,打造商貿服務業發展新平臺。二是市場主體數量多、規模小、實力弱的情況仍然沒有明顯改變,多數市場處于業態低端、運營傳統、經營困難狀態,沒有形成規模效應,年交易額過10億元的不足10家,超過50億元的專業市場有1家,迫切需要通過培育產業供應鏈,抓大促小、合作重組,形成集群集聚發展的新態勢。三是業務同質化嚴重,多數專業市場經營的產品仍為低檔次的日用消費品和生產資料,低端過剩與中高端不足的矛盾突出,滿足城市功能提升和新型經濟業態的現代商貿服務能力薄弱,迫切需要通過資源整合、行業融合、區域協作,提升商貿服務業發展水平,開創商貿服務業與其他產業融合發展的新局面。四是市場規范化管理能力亟待加強,大量五金、建材、裝飾、小商品、農產品等小微市場散布在城區主干道和社區周邊,嚴重阻礙道路暢通、擾亂市民正常生活、影響城市整體形象,迫切需要通過加強管理、整治外遷、轉型升級解決歷史遺留問題。

  第三章 指導思想與發展目標

  一、指導思想

  全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,積極搶抓國家戰略機遇,以提高商貿服務業整體競爭力為核心,以專業市場集聚發展、特色服務為突破口,以擴大規模、優化結構、產業融合、完善布局為路徑,加快資源優化整合,促進專業市場集聚發展、轉型升級,形成較完善的現代化專業市場體系,提升產業支撐力、市場競爭力、區域輻射力,將荊門打造成為漢江流域區域性商貿中心,為建成“湖北區域性增長極”提供有力支撐。

  二、發展目標與發展思路

  到2020年,中心城區專業市場無序建設和低水平重復建設狀態得到根本改變,部分專業市場整治外遷、集聚發展工作取得顯著成效,建成1個年成交額超過100億元的專業市場集聚區、培育2個年成交額超過50億元的專業市場、2個年成交額超過20億元的專業市場,初步形成中心城區專業市場集聚融合發展新格局和現代專業市場發展體系。

  到2025年,基本建成布局合理、特色鮮明、集聚發展的現代專業市場發展體系,發展水平明顯提升,輻射力和競爭力顯著增強。將楊家橋專業市場集聚區、國際內陸港專業市場集聚區打造成為現代商貿服務業的新引擎,建成面向漢江流域的功能齊全、輻射能力強、年成交額超過200億元的專業市場集聚區;培育3個年成交額超過100億元的專業市場、5個年成交額超過30億元的專業市場。

  把握“一條主線”。以建設漢江流域區域性商貿中心為主線,推進市場流通平臺和商貿服務平臺建設,形成較完善的現代專業市場體系。

  狠抓“三個著力”。著力培育在漢江流域具有強大輻射力和競爭力的專業市場集聚區,著力打造空間容量廣、輻射潛力大的大型專業市場,著力培育產業集群引領帶動作用強的龍頭企業,實現專業市場與其他產業、所在區域的創新融合發展。

  實現“四個服務”:優化布局,激活存量,吸納新量,以新建促提升,以整合促集聚,以重組促升級,實現專業市場集聚發展和提檔升級,更好地服務城市功能完善、服務文明城市建設、服務居民消費升級、服務城市經濟發展。

  第四章 總體布局與發展定位

  一、總體布局

  統籌荊門經濟地理空間、區域專業市場發展成熟狀態和民生需求、綜合交通與城市集疏運條件、專業市場與物流園區和各工業園區產業協同發展等因素,整合集聚、錯位發展,總體布局“兩區三點”,重點打造兩個與物流園區和各工業園區融合創新發展的專業市場集聚區、三個特色鮮明的大型專業市場。

  兩區:兩個專業市場集聚區。楊家橋專業市場集聚區、國際內陸港專業市場集聚區。

  三點:三個專業市場。近期重點布局農副產品專業市場、家庭時尚用品市場、東寶鋼材市場。中遠期根據荊門經濟社會發展需要,適當調整。

  二、“兩區”布局與發展定位

  (一)楊家橋專業市場集聚區

  1.區位位于牌樓組團,東至東三環,西至五一路,南至漢江大道,北至果園三路。總體規劃面積約4250畝。

  2.基礎條件

  區位優勢明顯,居民人口集中,區域經濟發展良好。位于二廣高速公路荊門北出口處,經荊東大道(G207復線)聯通荊門國際內陸港,經月亮湖大道(G347)聯通荊門公路港物流集聚區,對外立體綜合交通體系和對內集疏運體系完善,有利于專業市場與現代物流融合發展。

  3.發展定位

  漢江流域區域性商貿中心核心市場主體。建成以家具建材、五金機電、乘用車、日用百貨、酒店用品、舊貨和再生資源等為主的專業市場群。

  4.發展目標

  年營業規模超過200億元的業態多元、輻射能力強、管理規范、競爭有序的市場集聚區。

  5.配套條件

  市政建設注重周邊環境相協調,配置一定規模綠化、廣場等公共活動空間,提供一定數量的供行人駐留、休息的設施,綠地率不宜小于20%;優先發展公共交通體系,在市場設施綜合公交站點設置,減少商業人流對周邊交通的影響;完善停車設施,各市場設施依據停車場配建標準,按照其類型和建筑面積,配置足夠的停車位;完善醫療衛生、文體娛樂、教育培訓等公益性配套;新建商業建筑應符合綠色建筑標準,使用新材料、新技術降低建筑能耗,提高能源的再利用率。

  6.市場群布局

  (1)乘用車市場

  ——發展定位:面向漢江中下游及周邊地區的乘用車市場。

  ——發展目標:年交易規模超過30億元,就業人數500人以上。

  ——規劃業態:乘用汽車、摩托車展銷。

  ——區位:東寶區牌樓鎮新生村。永健巷以東,月亮湖大道(G347)以南,荊東大道(G207復線)以西,江山三路以北。

  ——建設規模:規劃面積約600畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G437、S439、東三環聯通。已有9路、13路和荊門至牌樓的公交經過市場,荊門客運北站在市場規劃區域,周邊有多家酒店、新生幼兒園、新生小學、二醫東院。規劃區域已入駐乘用汽車和摩托車主要品牌,緊鄰乘用車后市場,配套一站式綜合服務條件。

  (2)二手乘用車市場

  ——發展定位:漢江流域及周邊區域二手乘用車回收和展銷市場。

  ——發展目標:年交易規模超過10億元,就業人數200人以上。

  ——規劃業態:二手乘用汽車、二手摩托車的回收、展銷。

  ——區位:東寶區牌樓鎮新生村。永健巷以東,月亮湖大道(G347)以南,荊東大道(G207復線)以西,江山三路以北。

  ——建設規模:規劃用地約200畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G437、S439、東三環聯通。已有9路、13路和荊門至牌樓的公交經過市場,荊門客運北站在市場規劃區域,周邊有多家酒店、新生幼兒園、新生小學、二醫東院。規劃區域已入駐乘用汽車和摩托車主要品牌,緊鄰乘用車后市場,配套一站式綜合服務條件。

  (3)乘用車后市場

  ——發展定位:面向漢江中下游及周邊地區的乘用車后市場。

  ——發展目標:年交易規模超過10億元,就業人數200人以上。

  ——規劃業態:汽配汽修、汽車美容,汽車、摩托車檢測維修保養,機車文化娛樂,租賃與金融服務,檢考審等一站式綜合市場。

  ——區位:東寶區牌樓鎮新生村。永健巷以東,月亮湖大道(G347)以南,荊東大道(G207復線)以西,江山三路以北。

  ——建設規模:規劃用地約300畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G437、S439、東三環聯通。已有9路、13路和荊門至牌樓的公交經過市場,荊門客運北站在市場規劃區域,周邊有多家酒店、新生幼兒園、新生小學、二醫東院。規劃區域已入駐乘用汽車和摩托車主要品牌,緊鄰乘用車后市場,配套一站式綜合服務條件。

  (4)家具建材五金機電市場

  ——發展定位:面向全市城鄉、輻射周邊的家具建材裝飾五金機電市場。

  ——發展目標:年交易規模超過80億元,就業人數800人以上。

  ——規劃業態:以家具、民用建材和裝飾裝修輔材、型材、五金、機電為主的集展覽展示、產品交易、定制化服務于一體的專業市場。

  ——區位:東寶區牌樓鎮新生村,荊東大道以東,二廣高速以西,新生路以南,月亮湖大道(G347)以北區域。

  ——建設規模:規劃用地約1200畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G437、S439、東三環聯通,直接輻射東寶區。已有9路、13路和荊門至牌樓的公交經過市場,荊門客運北站距離市場西約3000米。現有2家酒店入駐,新生幼兒園和新生小學距離市場北約500米,二醫東院距離市場西約2000米。規劃區域已建一馬光彩大市場。

  (5)日用百貨、糧油產品和酒店用品市場

  ——發展定位:面向全市城鄉、輻射周邊的日用品、酒店用品和糧油市場。

  ——發展目標:年交易規模超過25億元,就業人數500人以上。

  ——規劃業態:荊門地方名優特產館,日用品交易、酒店用品交易、針紡品交易、勞保用品交易、糧油產品交易專業市場。

  ——區位:東寶區牌樓鎮來龍村,荊東大道(G207)以東,月亮湖大道(G347)以南,二廣高速以西,漢江大道以北區域。

  ——建設規模:規劃用地約1150畝。

  ——配套條件:聯通G347、S439、東三環,集疏運條件優越。規劃區域已建中國農谷商貿城。

  (6)水產品市場

  ——發展定位:集水產品交易、商品展示、冷鏈物流、生產加工等功能于一體的面向全國的淡水魚批發市場。

  ——發展目標:年交易規模超過5億元,就業人數300人以上。

  ——規劃業態:水產品批發、水產品生產加工、水產品冷鏈。

  ——區位:牌樓鎮牌樓村,小康路以西,月亮湖大道(G347)以北。

  ——建設規模:規劃用地約300畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G437、S439、東三環聯通,規劃區域已建聚四海水產品市場。

  (7)舊貨與再生資源市場

  ——發展定位:鄂中地區舊貨和再生資源交易市場、報廢車回收市場。

  ——發展目標:年營業額超過20億元,就業人數500人以上。

  ——規劃業態:舊貨交易、再生資源回收、報廢汽車和機械回收與拆解。

  ——區位:牌樓鎮牌樓村,小康路以東,月亮湖大道(G347)以南,黑虎路以西區域。

  ——建設規模:規劃用地約500畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G437、S439、東三環聯通,規劃區已建成鄂中再生資源市場。

  (二)國際內陸港專業市場集聚區

  1.區位國際內陸港核心起步區。麻礦路以東,蒙華東路以西,滬蓉高速以南區域,總體規劃面積約1950畝。

  2.基礎條件

  對外立體綜合交通體系完善。通過兩條高速(滬蓉高速、 二廣高速)和三條國道(G347、G348、G207)形成對外道路運輸主通道;通過蒙華鐵路、焦柳鐵路、荊沙鐵路、長荊鐵路形成對外鐵路運輸互聯通道;通過規劃建設的蒙華鐵路專用線以及四條疏港公路(G439、S266、華科路、沙洋新港疏港一級公路)聯通石牌港區和沙洋港區,形成對外鐵水聯運通道。

  對內集疏運體系完善。通過五條城市道路(經濟路、官堰湖路、東三環、華科路、中山路)與主城區和五大工業園相通。與荊門高新區、化工循環產業園的輻射半徑不超過10公里。

  3.發展定位

  荊門對外開放商貿綜合服務平臺,漢江流域區域性商貿中心核心市場主體。以鋼材、建筑材料、木材、農資、商用車、工程機械、農用車、進出口商品、電子商務與定制化加工貿易等為主的專業市場群。

  4.發展目標

  中部地區重要的商貿業物流業融合發展總部基地,年營業規模超過200億元的輻射能力強的市場集聚區。

  5.配套條件

  與荊門國際內陸港一體規劃,配套建設醫療衛生、文體娛樂、教育培訓等公益性部門,配置一定規模綠化、廣場等公共活動空間,提供一定數量的供行人駐留、休息的設施,商業用地的綠地率不得低于25%;優先發展公共交通體系,綜合設置公交站點,減少商業人流對周邊交通的影響;完善停車設施,各市場設施依據停車場配建標準,按照其類型和建筑面積,配置足夠的停車位:新建商業建筑應符合綠色建筑標準,使用新材料、新技術降低建筑能耗,提高能源的再利用率。

  6.市場群布局

  (1)電子商務與定制化加工服務市場

  ——發展定位: 江漢平原電商交易與定制化加工服務市場。

  ——發展目標:年交易規模超過50億元,就業人數1200人以上。

  ——規劃業態:電商交易、跨境電子商務、供應商庫存與倉儲、訂單管理與定制化服務、快遞物流、城市配送。

  ——區位:楊山北路以南,華科路以北,麻礦路以東,東三環以西。

  ——建設規模:規劃用地約800畝

  (2)國際商品市場

  ——發展定位:鄂中博覽中心,漢江流域進出口商品展示銷售中心。

  ——發展目標:年交易規模超過30億元,就業人數1000人以上。

  ——規劃業態:國際商品展示與銷售、國際商品供應鏈管理、國際貿易供應鏈金融。重點布局荊門國際博覽中心,常設荊門國際商品館。

  ——區位:麻礦路以東,中山路以北,保稅環路以西。

  ——建設規模:規劃用地約300畝。

  (3)鋼材市場

  ——發展定位:鄂中區域大型生產性鋼材市場和期貨交割庫。

  ——發展目標:年交易規模超過30億元,就業人數300人以上。

  ——規劃業態:生產性鋼材交易和供應商庫存管理(VMI),定制化加工,期貨交割。

  ——區位:東三環以東,蒙華東路以西,滬蓉高速以南,華科路以北。

  ——建設規模:規劃用地約150畝。

  (4)建筑材料市場

  ——發展定位:鄂中區域門類齊全、品種完備的一站式大型建筑材料市場。

  ——發展目標:年交易規模超過70億元,就業人數500人以上。

  ——規劃業態:建筑材料交易和供應商庫存管理(VMI)、鋼構和預制定制化加工市場。

  ——區位:東三環以東,蒙華東路以西,滬蓉高速以南,華科路以北。

  ——建設規模:規劃用地約300畝。

  (5)木材市場

  ——發展定位:鄂中區域大型木材市場。

  ——發展目標:年交易規模超過50億元,就業人數300人以上。

  ——規劃業態:木材供應商庫存管理(VMI)、木材進口、木材交易、木材定制化加工。

  ——區位:東三環以東,蒙華東路以西,滬蓉高速以南,華科路以北。

  ——建設規模:規劃用地約100畝。

  (6)農業生產資料市場

  ——發展定位:江漢平原農業生產資料市場。

  ——發展目標:年交易規模超過20億元,就業人數300人以上。

  ——規劃業態:農藥、化肥、種子等農業生產資料交易市場。

  ——區位:東三環以東,華科路以南。

  ——建設規模:規劃用地約100畝。

  (7)商用車和工程機械市場

  ——發展定位:面向江漢中下游的商用車和工程機械市場。

  ——發展目標:年交易規模超過20億元,就業人數200人以上。

  ——規劃業態:商用車和工程機械銷售;商用車和工程機械檢測、維修、租賃、金融等服務后市場。

  ——區位:東三環以東,華科路以南。

  ——建設規模:規劃用地約100畝。

  (8)農用機械市場

  ——發展定位:面向江漢平原的農用機械市場。

  ——發展目標:年交易規模超過20億元,就業人數200人以上。

  ——規劃業態:農用機械展示與銷售,二手農用機械交易與服務,農用機械檢測、維修、租賃、金融等后市場一體化綜合服務。

  ——區位:東三環以東,華科路以南。

  ——建設規模:規劃用地約100畝。

  三、“三點”布局與發展定位

  (一)荊門農副產品專業市場

  ——發展定位:跨區域農副產品交易市場、漢江流域戰略儲備冷鏈中心。

  ——發展目標:年交易規模超過100億元,就業人數3000人以上。

  ——規劃業態:蔬菜、水果、糧油、海產品、干貨調味品、冷凍食品、副食、肉食禽蛋、豆制品等農副產品批發市場,提供農副產品交易、農副產品倉儲、農副產品冷鏈物流、農產品電商營運、農產品城市配送、農產品檢驗檢測等一體化服務。

  ——區位:高新區·掇刀區興隆崗,精忠大道以西,明禮路以北,至信大道以東,匯智路以南區域。

  ——建設規模:規劃用地約1100畝。

  ——配套條件:與G55、荊東大道(G207復線)、G348、G42、S219、東外環聯通,集疏運條件優越,輻射區域廣闊。現有18路、30路在市場設立站牌。已引進多家銀行和酒店,配有公寓、居民醫療服務中心。規劃區域已建多輝農產品批發市場。

  (二)荊門家庭時尚用品市場

  ——發展定位:漢江流域中高端家庭用品和文旅購專業市場。

  ——發展目標:年交易規模超過50億元,就業人數1000人以上。

  ——規劃業態:精品家居館、中高端裝飾建材城、花鳥魚蟲古玩寵物市場、進口商品商貿城、智能家居和時尚定制家居電子商務基地。

  ——區位:高新區·掇刀區迎春街辦,毗鄰荊門城市新中心商圈,陽光大道以東,深圳大道以南,荊東大道以西,培公大道以北區域。

  ——建設規模:規劃用地約1250畝。

  ——配套條件:毗鄰荊門城市新中心商圈和荊門國際內陸港。已有16路、26路、28路、33路、69路、106路公交在市場設站,市場1公里范圍內有2家醫院和多所學校。規劃區域已有人民萬福現代商貿綜合體和金銀島建材家居市場。

  (三)東寶鋼材市場

  ——發展定位:荊門市及其周邊縣市民用鋼材專業市場。

  ——發展目標:年交易規模超過10億元,就業人數200人以上。

  ——規劃業態:鋼材批發交易、倉儲配送、鋼材綠色加工。

  ——區位:東寶工業園安棧口路9號,距二廣高速北出入口處3公里。

  ——建設規模:規劃用地約300畝。

  ——配套條件:19路、88路、89路公交車均在該市場設立站牌。規劃區域已有萬通鋼材大市場。

  第五章 主要任務與行動計劃

  一、大力推進集聚發展

  (一)完善專業市場基礎條件。

  完善“兩區三點”基礎條件。加快中心城區專業市場及集聚區的市政配套設施建設,完善公交、醫療、學校等生產生活設施,整治市場周邊環境,嚴格限制非規劃業態項目落地。

  推進中心城區各專業市場物流設施條件建設。完善市場交易設施和物流設施、多式聯運基礎條件,為商貿物流融合發展創造條件。新建、改建、擴建專業市場時,需配套建設公用物流配送設施和相應規模的標準化公用倉庫。

  (二)引導市場資源集聚發展。

  出臺專業市場集聚發展政策指引。中心城區新增專業市場用地嚴格控制在“兩區三點”,不在三環線內區域新批額外專業市場用地。引導中心城區市場資源根據業態特性和服務功能分別在“兩區三點”實現集聚集群集約發展。

  促進主城區專業市場轉型發展。對主城區規模較大運行較規范的專業市場限制擴規,設置3年左右的過渡期,鼓勵轉型升級。對于有規劃依據且具有一定規模的老舊專業市場,或不適應中心城區發展的,可以保留原址土地等相關權益,促進合規性轉型發展。引導商業街和商業繁華地段有規劃依據的傳統中小型專業市場、零售型市場轉型升級為現代購物中心、社區商業中心和購物商場。

  引導中心城區批發市場向“兩區三點”集聚發展。對中心城區“不符合安全規范,嚴重影響城市交通,干擾市區居民生活”的專業市場,用3年左右時間退城進入“兩區三點”。對于分散在主干道、社區周邊的有合法租賃手續且不影響交通和居民社會秩序的小型市場,進行撤并、關閉和引導其向“兩區三點”集聚發展。

  關停中心城區不合規的市場。對于不符合中心城區城市總規或無建設依據的各類市場予以關停,構成安全隱患、妨礙周邊區域交通、干擾周邊居民正常生活的予以取締。

  二、著力培育產業集群

  (一)實施專業市場培育工程。

  摸清底數,建立重點專業市場、商貿企業名錄制度,建立包聯機制。重點培育一批規模較大、成長性好、輻射帶動性和核心競爭力強的專業市場,圍繞荊門市主導產業構建供應鏈,打造制造、營銷、物流等供應鏈產業集群新業態。

  重點扶持三類專業市場項目。符合相關規劃的年交易規模超過20億元的專業市場項目;投資額超過1億元的退城進入“兩區三點”的專業市場項目;“兩區三點”內年發貨超過20萬票或者交易規模超過1000萬元的電子商務項目。

  (二)實施龍頭企業引進工程。

  完善親商安商惠商服務體系。優化招商項目服務機制,完善市、區兩級招商工作聯席會議機制,協調招商引資工作。強化項目跟進服務,建立全市招商項目數據庫,對全市在談項目、重點推介項目、重點招商載體等,納入數據庫動態管理。

  創新招商引資方式,加大產業鏈招商力度,開展與第三方聯合招商。重點引進行業龍頭企業和專業市場運營管理企業,整體運營專業市場,重組本地企業,構建跨區域商品流通網絡體系。引進二手車和二手機械、再生資源、大型鋼材、木材等領域龍頭企業,建設和運營專業市場,補齊我市“缺龍頭引領”的短板。

  (三)實施產業集群培育工程。

  推行“市場帶動產業,物流支持市場”的融合創新發展模式,實施專業市場+物流+電子商務百億產業集聚區培育計劃。

  以楊家橋專業市場集聚區、內陸港專業市場集聚區為主體,融合國際內陸港物流集聚區、公路港物流集聚區,培育200億元產業集群。

  以農副產品交易市場等為供應鏈核心主體,對接1000個以上農產品生產基地、聚合1000個以上農產品經銷大戶,構建農產品冷鏈供應鏈集群,培育農產品+冷鏈物流+電子商務100億產業集群。

  以鋼材、建筑材料、木材、農資等生產資料市場和家具建材、五金機電、家庭用品、日用品市場為主體,融合其他產業,構建完善的供應鏈,培育100億產業集群。

  三、積極推進融合創新

  (一)實施專業市場融合創新建設工程。

  推進楊家橋專業市場集聚區、國際內陸港專業市場集聚區與公路港物流集聚區、國際內陸港物流集聚區的規劃協同,建設同步,產業融合。引導專業市場與物流企業、物流園區、大型企業互聯互通,共同構建供應鏈,共建共享信息平臺,面向商貿流通全鏈條各環節開展定制化服務。

  加快專業市場與物流企業、物流園區共建共享一批現代倉儲設施,促進專業市場與物流園區、貨運站場融合對接。

  開展“互聯網+專業市場+綜合服務”轉型試點。鼓勵專業市場建立垂直電商平臺,推動全國性線上服務平臺與專業市場對接合作,打造倉儲、物流、營銷一體化新型專業市場產業集群。

  推進專業市場創新升級發展。推動專業市場向總部型、電商化現代市場轉型發展。鼓勵專業市場引進電子商務、現代物流、數字會展等新業態,建立專業市場公共服務平臺,促進市場轉型。對市場成熟度較高、供應鏈整合能力較強的市場,引導其向集商品展示交易、品牌聚集、品牌交流推廣等功能于一體的品牌孵化中心轉型,打造品牌商品、品牌商家以及區域總經銷商、區域總代理商集聚區。

  (二)實施“五位一體”全產業鏈創新運營工程。

  引導專業市場運營模式創新。依托優質旅游資源和體育運動資源,創新“商貿交易、旅游購物、電子商務、生產加工、倉儲物流”五位一體的專業市場運營模式,培育“荊門游”體育、旅游、購物、休閑、娛樂目的地。推廣“前店后廠、以工促貿、工貿聯動”模式,構建全產業鏈商貿集群。

  推動專業市場會、展、銷融合發展。以建設區域性會、展目的地城市為目標,推動會展業創新發展,推進會展業與關聯產業融合發展。加快培育本土會展龍頭企業和服務企業,打造一批與我市經濟發展相結合的專業品牌展會。結合城市重大活動和傳統的消費旺季,培育具有影響力的消費節慶品牌或專題性博覽會等大型活動,吸引人流,推廣品牌,創造消費。

  四、加快完善市場管理

  (一)加強專業市場誠信體系建設。

  建立專業市場負面清單管理目錄和管理權責目錄,規范市場開辦者、管理者及經營者的行為。建立市場準入承諾制度,引導企業加強誠信基礎建設。加強市場監管,規范商業企業經營行為。建立“紅黑榜”信息發布機制,向社會公布失信商家“黑榜”和誠信商家“紅榜”,對誠信商家實行聯合激勵,對失信商家實行聯合懲戒。依法治理假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為,營造誠信經營、公平競爭的市場環境。

  (二)推進重要產品追溯體系建設。

  堅持“政府引導、市場運作、屬地管理、互聯互通”的原則,以落實專業市場和企業追溯管理責任為基礎,以現代信息技術為支撐,統籌推進重要產品追溯體系建設,重點抓好食品藥材等產品流通追溯體系建設,實現“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。完善各類追溯體系建設的標準規范,建立全市追溯數據統一共享交換機制,實現有關部門、地區和企業追溯信息互通共享。

  第六章 保障措施

  一、加強組織領導

  將中心城區專業市場聚集發展工作納入荊門市城市管理領導小組職責,建立聯席會議制度。明確部門工作職責,細化工作任務,實行項目清單管理,實施時間表、路線圖和責任人管理,推動各項工作落實。建立督辦考核機制與激勵機制,對照項目路線圖定期實行跟蹤督辦,將落實情況納入年度目標進行考核。

  二、加強規劃管理

  強化規劃的權威性、延續性和嚴肅性,嚴格新增專業市場審批。新建的專業市場須在中心城區專業市場布局規劃范圍之內,優先審批落戶國際內陸港專業市場集聚區的項目。對于不符合規劃的專業市場項目,行政審批部門不予立項,規劃部門不予規劃選址,國土部門不予用地計劃,環評部門不予環評。

  三、加大政策扶持

  落實現有各項鼓勵扶持政策。出臺鼓勵專業市場集聚發展政策,引導主城區專業市場向“兩區三點”集聚發展。完善金融扶持政策,引導金融機構加大對入駐“兩區三點”的商貿企業的支持力度,鼓勵創新創業引導基金、產業投資基金和股權投資基金等各類基金投資符合規劃的現代商貿項目建設,參與重點商貿企業重組、并購等。完善用地扶持政策,將專業市場納入城市規劃和土地利用規劃統籌規劃和建設。完善價費政策扶持,對規劃建設的專業市場收費項目一律按下限標準收費,嚴格執行鼓勵服務業用水、用電、用氣等優惠政策。

  四、強化智力支撐

  建立招才引智機制。依托“服務業領軍人才”“龍泉英才計劃”“產業高端人才引領”“人才回歸”“招碩引博”等工程,大力引進專業人才。加強企業人才隊伍建設,充分運用國家培訓補助資金,加強與荊楚理工學院、荊門職業學院等院校合作,建立人才培養基地,面向企業所需專業技術人才開展定向培訓培養工作。充分發揮行業協會作用,支持協會代表行業利益、反映企業訴求、提供中介服務、規范企業行為。

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